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PPP资产交易专栏丨周勤:已落地项目的“资产转让”需求获“10号文”关切

发布日期:2019年03月15日 点击:


作者:周勤丨天金所“PPP资产交易和管理平台”首席咨询官、中国国际经济咨询公司PPP业务部总经理  


2018年,中国的PPP经历了年初的“刮骨疗毒”和后来隐债大考、融资冬泳,锻炼了筋骨、磨练了意志、增强了体质。还在为PPP而努力的人们也能以更加从容的心态、更加积极乐观的态度迎接新一轮的政策调控。


10号文颁布的时候,农历“惊蛰”节气刚过两天,万物复苏,很多事物都在跃跃欲试或潜滋暗长,但是还有一些仍然沉浸在寒冬的惯性当中蛰伏着。


继总理“规范有序推进PPP”的讲话之后,10号文的推出打破了前期实务操作中一些暧昧不清的状态,对于业界关心的一些问题做了回应和廓清,也对PPP的项目提出了一些新的要求。这是PPP发展到了新的阶段必然的内生需求,也是我国目前所处的宏观环境的外部要求。


我国这一波大规模推广PPP模式已有四五年时间,在这个过程中,地方政府、各色企业社会资本、金融机构、专家学者、中介机构对于PPP逐渐了解并能够加以熟练的运用。经过中国化改造的机制架构也更能击中各参与方显性或潜在的需求,成为我国机制体制改革中重要的一个环节,但是也伴着旧体制的惯性累积了较多的风险。因此站在新阶段的起点上,PPP必须经过一次自我的净化提纯的修炼,认清自我,这一次的10号文对于PPP最为适用的领域有所限缩,有所为有所不为。同时,这五年来,中国的宏观经济环境也处在不断的变化和自我调适当中,PPP身处其中也必然要随着外部环境的变化不断的自我改造。


较之前几年的PPP相关政策,10号文更加注重了与其他政策文件的传承、衔接、对于“法不溯及既往”原则的尊重、用语尽量明确,并且适时且具有前瞻性的关切了前几年已落地项目的“资产转让”等需求。不可谓不是“春风”,但是囿于现在的政府投融资领域各种监管、巡视、审计的叠加,PPP领域后期的执行必然还存在着一定的争议,但是相较于其他政府投融资方式,PPP内在机理和外在表现上的优越性和缺陷已越来越鲜明,在其发展仅仅经过了五年之际就对它求全责备既不可能也不科学,相信随着各方共识的进一步集聚、对于交易安全的进一步重视和保护、新型财政制度的进一步确立,属于PPP的春天一定会百花齐放。


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